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极速飞艇高校科研经费的使用和管理问题及应对思路
浏览: 发布日期:2019-05-06

  关于高校科研职员违法套取科研经费数额较大的,法律实务中的经管是以贪污罪深究科研职员的刑事仔肩。此中较为类型的案例包含:浙江某大学陈某贪污案②、上海某大学穆某贪污案③、北京某大学张某贪污案④、北京某大学宋某贪污案⑤、“长江学者特聘熏陶”何某贪污案⑥、北京某学院吴某贪污案⑦、北京某大学熏陶高某贪污案⑧、北京某大学肖某贪污案⑨等。

  4.昭彰统治部分职责,落实项目肩负人仔肩。创议进一步昭彰统治部分职责,落实项目肩负人直接仔肩。科研项目肩负人是科研经费行使的直接仔肩人,对经费行使的合规性、合理性、可靠性和相干性担任国法仔肩。项目肩负人要熟谙并负责相合财经国法原则和科研经费统治轨制,依法、据实编制科研项目预算和决算,根据批复预算和合同(使命书)行使经费,接收上司和学校相干部分的监视反省。学校财政部分要会同科研统治部分增强对项目肩负人、项目到场人、科研秘书等职员的策略传播和营业培训,加强遵纪遵法、正直自律认识。美满科研经费付出审核轨制,庄厉单据审核。健康监视反省机制,学校按期对科研经费的行使和统治举行反省,实时浮现题目,确保科研经费合理行使。(作家欧阳媛,系北方工业大学纪委书记)

  1.掌握学校统治职务的课题组肩负人正在课题统治行径中的身份。关于掌握学校统治职务的课题组肩负人正在课题统治行径中,怎么认定其是否属于邦度处事职员,有意见以为, “科研职员掌握统治职务和课题肩负人的职务之间没有肯定的相合”,假使以科研职员具有学校统治职务为来由认定课题组肩负人是邦度处事职员,是混同了学校统治职务与课题组肩负人对课题的统治职务之间的干系。[7]咱们允诺这种意见,怎么注脚掌握学校统治职务的课题组肩负人正在课题统治行径中的身份,骨子上是课题组肩负人从事课题统治行径是否属于“从事公事”的题目。那么,无论课题组肩负人是否掌握学校统治职务,对课题组肩负人的身份认定均须以昭彰课题统治行径是否属于公事为条件。

  合于与科研经费行使和统治的全部合节相干联的题目要紧有以下五方面:一是正在预算编制方面,经费预算缺乏科学性,存正在蓄谋延长预算金额或者因项目肩负人缺乏财政学问导致预算编制正确性较低的题目;二是正在预算审核方面,高校科研经费的周围增大,但特意从事预算审核的财政职员较少,科研经费统治气力不够,使得预算审核难以得到实效,为预算编制供应专业化任职也难以完毕;三是正在经费行使监视反省方面,高校内部的科研部分和财政部分对项目统治与经费统治分工肩负,两部分之间缺乏疏通,财政部分不解析项目情状,导致对经费行使是否合理存正在禁锢空缺地带;四是正在项目经用度处统治方面,存正在固定资产反复购买、浪掷科研经费的题目;五是正在项目肩负人行使经费合规性方面,个别科研职员关于科研经费的性子存正在思念领悟上的误区,将科研经用度于与科研无合事项或者以开具子虚发票、编制子虚合同、编制子虚账目等门径套取科研经费。

  根据《统治法子》的轨则,科研职员应该依法依规行使项目资金,不得专擅调度外拨资金、愚弄子虚单据套取资金,通过编制子虚劳务合同、编造职员名单等方法虚报冒领劳务费和专家商讨费。违规行使科研经费涉嫌犯科的,依法移送法律陷坑经管。因为科研经费的资助额平凡较大,违规套取经费的数额很容易抵达《中华群众共和邦刑法》(以下简称《刑法》)轨则的“数额较大”的尺度。从实质爆发的案件看,愚弄这几种违规门径违法获取科研经费的情状可谓惊心动魄,对科研统治程序形成了极大北坏。

  课题制下,科研经费的统治思绪是缠绕项目肩负人对科研经费的合理、合规行使而打开的,科学编制预算、庄厉禁锢付出的目标之一是最阵势部地防范项目肩负人正在享有自立权的情状下愚弄违规门径行使科研经费。①相对而言,正在项目仔肩单元和项目肩负人这两类主体中,举动项目肩负人的高校科研职员是经费不妨得以外率和高效行使确切定性成分,举动项目仔肩单元的高校因为体例机制和实际的出处属于非确定性成分。那么,科研经费的行使和统治题目的重点正在于行使科研经费流程中的题目。不过,办理此题目不单正在于提出的对策是否科学、一共,况且还正在于正在践诺流程中相干对策能否推行到位并取得实效,这此中存正在“应当做到什么”和“实质能做到什么”之间的抵触,以及“相干部分增强统治的水准”同“项目肩负人正在肯定领域内享有自立权”之间的抵触。

  ①根据《统治法子》的轨则,所谓违规门径是指专擅调度外拨资金、愚弄子虚单据套取资金、通过编制子虚劳务合同、编造职员名单等方法虚报冒领劳务费和专家商讨费.

  科研职员统治来历于重心财务或地方财务拨款的项目经费属于受委托统治邦有资产,假使违规行使科研经费抵达数额较大会组成贪污罪。正在间接用度中应该昭彰科研职员因受委托奉行经费统治的用度。来历于财务拨款的科研经费具有邦有资产的性子,其不单是项目仔肩单元和项目仔肩人的统治对象,况且当项目资金转入校外其他企业时,邦度税务部分、审计部分也需充斥阐发相应的禁锢性能效用。

  3.凭据分别窗科特性对科研经费举行分别化统治。分别窗科有分别特性,独特是人文社会科学钻研与自然科学理工科学钻研有着很大的分别。人文社会科学科研经费很少涉及原料费、开发费等付出,大个别是钻研材料、差川资以及对智力行径供应的赔偿。要是像自然科学、理工类钻研那样局限经费行使用处,则人文社会科学经费的行使将特别未便。这也是许众违规付出局面显示的出处之一。

  1.课题制。1999年8月,中共重心、邦务院正在《合于增强技能更始、进展高科技、完毕资产化确切定》中提出,“邦度科研谋略实行课题制,鼎力实施项目招投标和中介评估轨制”。2001年12月,科技部、财务部、邦度计委、邦度经贸委协议的《合于邦度科研谋略奉行课题制统治的轨则》(以下简称《轨则》)对课题制的界说及实用领域作了注脚:课题制是指根据公允角逐、择优声援的法则,确立科学钻研课题,并以课题(或项目,下同)为中央、以课题组为基础行径单元举行课题结构、统治和钻研行径的一种科研统治轨制;课题制实用于以邦度财务拨款资助为主的百般科研谋略的课题以及相干的统治行径。凭据《轨则》,课题制实行课题仔肩人肩负制,使得“课题仔肩人正在同意的谋略使命和预算领域内享有充斥的自立权”,有利于调动盛大科研职员的主动性[1]。

  《刑法》第93条轨则,邦有职业单元中从事公事的职员以邦度处事职员论;第382条第2款轨则,受邦度陷坑、邦有公司、企业、职业单元、群众集体委托统治、筹办邦有资产的职员,愚弄职务上的容易,侵吞、夺取、骗取或者以其他门径违法占据财物的,以贪污罪论处。那么,根据《刑法》的轨则,邦有职业单元中从事公事的职员和受邦度陷坑、邦有公司、企业、职业单元、群众集体委托统治邦有资产的职员,属于邦度处事职员。

  科研经费资助通过项目使命书举行昭彰,对科研经费的统治实质上是资助方的职责。本文以为,项目使命书包罗立项审批单元与科研职员之间的合同,但项目使命书不等同于合同,而是既包罗了合同实质又包罗了委托统治资产的实质。因而,无论是纵向课题如故横向课题,只消经费来历于邦有资产,科研经费正在达到高校账户后具有邦有资产的性子,科研职员对科研经费的统治属于受委托统治邦有资产。非财务经费进入高校账户后能够视为一种民事委托,科研职员实质上是受委托统治非邦有资产,被委托统治的经费正在性子上不会爆发更动。

  3.科研经费的性子。科研经费是针对邦度基金项目资助资金、极速飞艇寻常横向课题项目资金的寻常称号,其来历或者是重心或者地方的财务拨款,也或者是邦有企业或者民营企业的资金划拨。从资金达到项目仔肩单元账户之前的性子来看,科研经费或者是邦有资产也或者口舌邦有资产。践诺中的难点正在于科研经费达到高校账户后的性子当怎么认定,全部而言,原为邦度财务拨款或者其他邦有资产的科研经费和原为非邦有资产的科研经费达到高校账户后的性子当怎么认定。

  2.抬高绩效付出的比例。目前,高校科研经费正在行使中显示百般违法案件和违规操作:一方面,是高校科研经费统治轨制不足美满;另一方面,也是绩效引发不够的反响。为了省略科研经费违规事情的显示,教学部、财务部、科技部等邦度部委应当协议更合理的绩效付出轨制,抬高绩效付出的比例。比如:正在邦度自然科学基金和邦度社会科学基金项目中加众绩效付出项目,包管合理的绩效付出比例,使高校科研职员取得更好的引发。正在经费预算中,妥善抬高间接经费的比例,并从间接经费中协议合理的绩效付出比例,保险科研职员的项目绩效收入。

  凭据上述刑事讯断书,认定贪污罪的要紧来由和凭据包含:涉案的高校科研职员,无论是掌握统治职务的“双肩挑”职员,如故仅具有教员身份的科研职员,均为邦有职业单元处事职员,属于邦度处事职员,具备贪污罪的主体资历;课题肩负人愚弄了肩负科研项目标职务容易;客观上以编制子虚预算、行使子虚发票、与外协单元签定子虚技能任职合同、虚报冒领劳务费和专家商讨费等违规门径,将邦度拨付的科研经费冲账套取,违法占据,吻合贪污罪的客观要件;科研经费来自重心或地方财务拨款,套取科研经费使邦有资产受到耗损。[4]

  以邦度社会科学基金项目为例,科研经费行使和统治的全部合节包罗项目预算的编制、审核、推行与决算,项目资金行使的统治与监视。根据昭彰责权柄的请求,《邦度社会科学基金项目资金统治法子》(2016年)(以下简称《统治法子》)对项目仔肩单元、项目肩负人的主体职责举行了划分。

  科研经费的统治包罗两个层面的实质:一是凭据邦度科技职业的进展须要,钻研、开发和美满科研经费统治轨制系统;二是凭据科研统治轨制的相干轨则,对科研项目标立项、评估、审核以及科研经费的预算、付出、决算等全部事项的统治和监视。本文以课题制为凭据,分辨分别统治主体的权力、职责,辨析科研项目资助的性子,以期不妨为应对相合题目供应可参考的思绪。

  不过,关于课题肩负人举动邦有职业单元处事职员,以及具有统治职务的科研职员正在掌握课题肩负人时为何属于《刑法》轨则中的“邦度处事职员”、拨付给课题依托单元后的科研经费能否视为邦有资产等题目,刑事讯断书匮乏较为深化的阐述。正在刑法学界,违法套取科研经费的活动当怎么定性存正在争议,一种意见以为该种活动能够组成贪污罪,[5]也有意见以为不应认定为贪污罪。[6]

  课题肩负人是否属于“邦度处事职员”的题目,包罗两个方面:一方面,是课题组肩负人掌握学校统治职务时,正在课题统治行径中是否属于从事公事,进而将其认定为邦度处事职员;另一方面,是课题组肩负人不掌握学校统治职务时,怎么注脚其是否属于邦度处事职员。

  外率科研经费的行使,一方面,须要科研职员本身擢升素养、增进学问,加强外率行使经费的自我请求;另一方面,则须要相干部分充斥阐发统治性能效用,以科学的外率和妥善的教学营制优越的气氛,以庄厉的问责制抗御违规题目的爆发,促使科研职员依规遵纪遵法行使科研自立权。

  1.对外协单元增强禁锢。对学校内设的禁锢部分而言,科研职员通过与外协单元签定子虚技能任职合同套取项目经费是一种难以禁锢的情状。从已爆发的刑事案件看,法院讯断深究刑事仔肩的凭据是外协单元“未实质到场科研处事”,此种情状形成科研经费的耗损平凡较为告急。因而,创议庄厉外拨经费审核,涉及外拨经费的,务必充斥论证并庄厉审核配合(外协)单元和到场职员与科研项目标相干性以及相合业务的公正性。同时,来历于财务拨款的科研经费具有邦有资产的性子,其不单是项目仔肩单元和项目仔肩人的统治对象,况且当项目资金转入校外其他企业时,邦度税务部分、审计部分也需充斥阐发相应的禁锢性能效用。

  本文以为,课题组肩负人从事课题统治的行径是否具有“公事性”,环节正在于课题组肩负人统治和行使的科研经费具有何种性子。

  以“公事具有裁量性、确定性”举行类比的门径值得练习,不过以公事和课题组的统治均有裁量性和确定性为来由注脚二者具有同质性,缺乏较为有力的说服力。《刑法》和《中华群众共和邦监察法》折柳对“邦度处事职员”以及“行使公权柄的公职职员”举行了轨则,但对“公事”自己的界说并未注脚。正在“公事”的法定界说尚不昭彰时,以外面上对公事特质的总结为条件导出具有相通特质的其他统治局面属于公事,缺乏说服力。其余,应该分辨注脚一般科研行径和科研经费资助下的科研行径的特性,二者正在科学技能钻研方面虽具有相通性,但正在资金行使方面存正在分别。

  2.科研经费统治的骨子。科研经费的统治是科研结构统治的重点,贯穿于从科研项目标立项、推行到结题验收的全流程。[2]现行的《邦度自然科学基金资助项目资金统治法子》和《邦度社会科学基金项目资金统治法子》是配合课题制的实行而发生的,[3]可谓课题制下外率科研经费的行使和统治的轨则。

  [3]薛亚玲.课题制下科研项目经费统治的轨制阐述、海外阅历鉴戒及对策创议[J].社会科学统治与评论,2011(4):58.

  2.课题组肩负人从事课题统治行径的性子。关于课题统治行径是否属于公事的题目,有意见以为,“公事是具有裁量性、占定性、确定性的事情,课题组肩负人正在结构、统治课题组从事科研行径时,关于课题调研谋略的调度、经费的行使以至课题构成员的选任、配合单元的采用等方面都有肯定的裁量权、确定权,使得肩负人对课题组的统治行径与从事公事中的统治行径具有同质性”。[8]不过,也有意见以为,“公事,应该具备统治性和邦度代外性。科研行径纵然基于邦度相合部分的委托、授权,科研功效归属于邦度,但其自己也具有独立性,并不是代外邦度的行径,课题肩负人纠集课题构成员对项目钻研举行安置,属于科研行径的内部统治行径,并非公事事理上的、对外事情的统治。”[9]

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